Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статус нотариуса (Права нотариусов как элемент правового статуса)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Помимо изменений в УК РФ Законом N 67-ФЗ были внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях . В пояснительной записке к проекту данного Федерального закона отмечается, что «изменения в КоАП предполагают уточнение понятия должностного лица в целях безусловного отнесения к субъектам правонарушений учредителей юридического лица… увеличение срока давности за правонарушения в сфере государственной регистрации до одного года и введение по ним возможности административного расследования.
Административная ответственность нотариусов
СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.
Увеличение срока давности необходимо в связи с тем, что… как правило, установление недостоверности представленных сведений возможно только за пределами двухмесячного срока с момента представления таких сведений в регистрирующий орган, что в настоящее время исключает возможность привлечения к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения».
Законом N 67-ФЗ были внесены изменения в части 3 и 4 ст. 14.25 КоАП РФ и введена часть 5 данной статьи в целях дифференциации ответственности. Так, наказание в виде дисквалификации на срок от года до трех лет (ч. 5) теперь можно получить лишь за повторное совершение деяния, установленного частью 4 рассматриваемой статьи (непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом), а также за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В связи с тем что ответственность по данной статье могут нести лишь должностные лица, представляется необходимым проанализировать данное понятие.
Определение понятия должностного лица в административном праве дано в примечании к статье 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Когда подается жалоба на нотариуса
Необходимость обращения к нотариусу часто возникает по делам о наследстве. Именно нотариус может удостоверить завещание, подтвердить право на наследство и выдать свидетельство, принять меры обеспечения в отношении наследуемого имущества.
Также нотариус необходим для подтверждения верности перевода или удостоверения подписи. Он может подтвердить факт заключения любой сделки, совершать исполнительные действия. Зачастую для подачи документов требуется удостоверить копии – нотариус уполномочен на совершение и таких действий. Ну и, конечно, нотариус удостоверяет доверенности на представление интересов в суде, на подачу документов на регистрацию перехода права собственности и др. доверенности.
В России есть частные, есть государственные нотариусы. Выполняемые ими функции являются идентичными, между ними нет никакой разницы. Если нотариус отсутствует в соответствующем нотариальном округе, его функции выполняют должностные лица органов государственной власти.
Жалоба на нотариуса в суд подается только тогда, когда он обязан по закону совершить определенные нотариальные действия. Невозможно принудить нотариуса удостоверить сделку, противоречащую законодательству Российской Федерации.
Граждане часто обращаются за защитой своих прав в суд. Одной из категорий гражданских дел является – обжалование действий/бездействий нотариуса. Судебная практика по этому поводу разнообразная. При наличии веских оснований суды встают на сторону граждан.
Пример. Милькова Т. А. обратилась к нотариусу, чтобы получить документы на наследство, которое осталось после смерти сына. Нотариус отказал в выдаче документа. Письменный отказ о совершении юридического действия также не был предоставлен. В устной форме нотариус пояснил, что дополнительно нужно предоставить судебное решение. Однако зачем и по какому вопросу – не сказал. Других наследников выявлено не было. В суде нотариус пояснил, что отказал в выдаче документов из-за того, что у наследодателя было движимое/недвижимое имущество. Однако квартира приобреталась умершим гражданином вместе с его второй супругой. Поэтому чтобы выдать свидетельство на наследство необходимо определить долю наследодателя в совместно нажитом имуществе. Для этого был направлен соответствующий запрос в банк. По итогам судебного разбирательства заявление истца было удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие нотариуса и обязал его устранить допущенные нарушения гражданских прав заявителя (Решение Дзержинского райсуда Нижнего Тагила Свердловской области от 20.01.2012 дело №2-267/2012).
Ответственность нотариуса на государственной службе
Нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, несут ответственность за причинение материального вреда согласно трудовому законодательству, так как выполняют свои обязанности в соответствии с трудовым договором. Государственный нотариус (что отличает его от частнопрактикующего) может быть привлечен к материальной ответственности только в регрессном порядке, так как за нанесенный ущерб к ответу привлекается его работодатель, представляющий собой территориальный орган юстиции. То есть, привлечь к ответственности непосредственно нотариуса можно при наличии нанесения им прямого ущерба действием работодателю. Также по трудовому договору (как и любой другой служащий) государственный нотариус несет ответственность материального характера в рамках собственного среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность может настать только в тех случаях, которые прописаны в статье 243 Трудового Кодекса Российской Федерации.
К ним относятся следующие:
- намеренное нанесение вреда организации-работодателю;
- разглашение информации, которая охраняется законом;
- нанесение ущерба под действием алкоголя, наркотических и прочих токсических средств;
- осуществление противозаконной деятельности, которая была установлена судебным приговором.
Кроме требований о возмещении реального ущерба государственным нотариусам могут предъявляться требования о компенсации морального вреда. Однако подобное допускается только в случаях, прописанных в законодательстве.
Как составить соглашение?
Форма договора дарения должна соответствовать требованиям, установленным ст. 574 ГК РФ:
- Если имущество принадлежит юридическому лицу и его стоимость превышает 3 000 руб., сделка подлежит госрегистрации;
- После 01.03.2013г. не нужно регистрировать дарственную: она заверяется у нотариуса, а впоследствии регистрируется уже право собственности.
Унифицированной формы дарственной нет, однако при составлении в ней необходимо отразить следующую информацию:
- Данные дарителя и одаряемого: Ф.И.О, дата рождения, паспортные данные, адрес регистрации;
- Суть: передача квартиры в порядке дарения. Потребуется адрес ее местонахождения, информация о документах на собственность;
- Оценочная стоимость недвижимости (оценка у экспертов не нужна, цена определяется сторонами. Она потребуется только при уплате НДФЛ);
- Согласие на принятие квартиры;
- Переход всех обязанностей по уплате налогов и всех платежей, касающихся подаренного имущества, одаряемому;
- Когда произойдет передача подарка;
- Кто оплачивает расходы на оформление сделки;
- Подписи сторон, роспись и печать заверителя (нотариуса).
Перед написанием дарственной необходимо подготовить документы. В их число входит следующее:
- Паспорта сторон.
- Правоустанавливающие бумаги на недвижимость.
- Кадастровый документ.
- Разрешение жены или мужа на заключение сделки. Оно требуется только в том случае, если передаваемое в дар имущество является собственностью, нажитой супругами в официальном браке.
Могут понадобиться дополнительные бумаги в зависимости от конкретной ситуации.
Ответственность нотариуса на государственной службе
Нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, несут ответственность за причинение материального вреда согласно трудовому законодательству, так как выполняют свои обязанности в соответствии с трудовым договором. Государственный нотариус (что отличает его от частнопрактикующего) может быть привлечен к материальной ответственности только в регрессном порядке, так как за нанесенный ущерб к ответу привлекается его работодатель, представляющий собой территориальный орган юстиции. То есть, привлечь к ответственности непосредственно нотариуса можно при наличии нанесения им прямого ущерба действием работодателю. Также по трудовому договору (как и любой другой служащий) государственный нотариус несет ответственность материального характера в рамках собственного среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность может настать только в тех случаях, которые прописаны в статье 243 Трудового Кодекса Российской Федерации.
К ним относятся следующие:
- намеренное нанесение вреда организации-работодателю;
- разглашение информации, которая охраняется законом;
- нанесение ущерба под действием алкоголя, наркотических и прочих токсических средств;
- осуществление противозаконной деятельности, которая была установлена судебным приговором.
Кроме требований о возмещении реального ущерба государственным нотариусам могут предъявляться требования о компенсации морального вреда. Однако подобное допускается только в случаях, прописанных в законодательстве.
За что нотариуса можно лишить лицензии
Статья 12. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 30.03.2015 N 67-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;
4) признания его банкротом в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
(п. 4 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ)
Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Как стать нотариусом в России
Мнение эксперта
Екатерина Колоколова
Профориентатор. Дипломированный специалист по проблемам вовлеченности детей в учебу. Имеет более 10-и лет опыта ведения семинаров, тренингов и лекций с аудиторией самого разного возраста.
Для освоения профессии сначала нужно получить юридическое образование. С этой целью следует окончить ВУЗ по направлению «Юриспруденция», но у него должна быть подходящая аккредитация. Уже на третьем курсе нужно будет выбрать специализацию «Нотариат». При наличии иного высшего образования придется все равно заканчивать профильный ВУЗ по нужному направлению.
Сначала придется не менее пяти лет отработать в должности юриста. Затем, с дипломом и документом о наличии опыта надо пройти стажировку в одной из нотариальных контор, имеющих разрешение на осуществление такого вида деятельности. Количество таких мест ограничено, а принимают туда только лучших. Для получения допуска к стажировке надо подать соответствующее заявление в Министерство юстиции. Оно будет рассмотрено, после чего претендента пригласят сдать проверочный тест. Требования к выпускникам строгие, поэтому успешной признается попытка, при которой соискатель набрал максимальные баллы.
Если специалист проходит испытание, он заключает договор на стажировку с одной из нотариальных контор. В ней он получает не только стаж работы и нужный опыт, ему выплачивается зарплата за счет финансирования области различными фондами. Продолжительность стажировки должна составлять не менее 1 года. За этим следует сдача итогового квалификационного экзамена посредством автоматизированной информационной системы. В случае его успешного прохождения претендент получает право работать помощником нотариуса, а также получить личную лицензию.
Лицензия
Ответственность нотариуса на государственной службе
Нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, несут ответственность за причинение материального вреда согласно трудовому законодательству, так как выполняют свои обязанности в соответствии с трудовым договором. Государственный нотариус (что отличает его от частнопрактикующего) может быть привлечен к материальной ответственности только в регрессном порядке, так как за нанесенный ущерб к ответу привлекается его работодатель, представляющий собой территориальный орган юстиции. То есть, привлечь к ответственности непосредственно нотариуса можно при наличии нанесения им прямого ущерба действием работодателю. Также по трудовому договору (как и любой другой служащий) государственный нотариус несет ответственность материального характера в рамках собственного среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность может настать только в тех случаях, которые прописаны в статье 243 Трудового Кодекса Российской Федерации.
К ним относятся следующие:
- намеренное нанесение вреда организации-работодателю;
- разглашение информации, которая охраняется законом;
- нанесение ущерба под действием алкоголя, наркотических и прочих токсических средств;
- осуществление противозаконной деятельности, которая была установлена судебным приговором.
В каких случаях можно написать жалобу
Писать жалобу стоит лишь при выявлении серьёзного проступка. Причинами составления подобного документа могут послужить:
- умышленное затягивание нотариусом осуществляемой процедуры;
- навязывание платных дополнительных услуг;
- отказ нотариуса совершать юридически значимые действия;
- несоблюдение графика работы;
- передача полномочий по совершению тех или иных действий лицам, которые не имеют на то права;
- непредставление ведомостей о стоимости нотариальных услуг;
- нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения;
- непрофессиональное отношение к клиентам;
- бездействие нотариуса.
Стоит осознавать, что жалоба на отказ не будет удовлетворена, если он правомерный. А такое возможно в следующих ситуациях:
- сделка противоречит положениям нормативов;
- действие следует осуществить другому нотариусу;
- клиентом является недееспособное лицо либо представитель без оформленной на него доверенности;
- сделка, проводимая юрлицом, не соответствует его уставным документам;
- поданная документация не соответствует действующим нормативам.
Правовой статус нотариуса и виды его ответственности
Правовой статус нотариуса состоит из целого ряда элементов, включающих, согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (в дальнейшем — «Основы»), его права, обязанности и полномочия. Применительно к должностным лицам традиционно принято говорить в первую очередь о правах и полномочиях, (а не о правах и обязанностях), поскольку они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность в связи с наступлением соответствующего юридического факта, — по обращению заинтересованного лица. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены, прежде всего, в Основах, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.
Права нотариуса подразделяются на 2 вида:
- — общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;
- — специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.
Внесение денежных средств в депозит нотариуса
В мае гражданин принес нотариусу деньги для выплаты их бывшей супруге. Точнее, он перечислил их на депозит нотариуса. Нотариус открыл в банке счет и внес на него всю сумму. Но спустя полтора месяца у банка была отозвана лицензия, а еще через полгода Арбитражный суд признал его банкротом. Так что этих алиментных денег та гражданка, которой они предназначались, не увидела.
Следует обратить внимание, что нотариус обязан хранить в тайне не только документированную информацию.
Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 N 1382 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г.
Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ограничения и ответственность
В нотариально удостоверенном согласии были некорректно указаны ее паспортные данные, что привело к задержке вылета и необходимости срочного переоформления доверенности, а также авиабилетов. Общая сумма расходов, составившая чуть меньше 50 000 рублей, была выплачено по договору страхования ответственности нотариуса.
С целью формирования доказательственной базы по делу компании следовало использовать иные средства, тем более что для нее намного проще и бесплатно можно получить иные допустимые доказательства.
Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ. Однако в приведенном примере нотариус удостоверил факт недопущения директора компании в помещение, иными словами совершил нотариальное действие, не предусмотренное законом, которое, кроме того, выполнил не в интересах самого гражданина для его нужд, а для компании, удостоверив факт нахождения в определенном месте ее директора.
Если кратко, то нотариус — это юрист. Он занимается регистрацией письменных сделок имущественного и неимущественного характера. Профессия нотариуса сегодня считается довольно перспективной и востребованной, а потому большое количество молодых людей выбирают именно это направление.
Ответственность нотариус несет за грамотное исполнение своих профессиональных обязанностей. В его компетенцию входит оформление брачных контрактов, договоренностей по вопросам собственности, завещаний и наследственных соглашений, договоров купли-продажи и многого другого.
Большинство людей обращаются к работникам нотариальной системы для страхования возможных рисков. Например, договор о продаже или приобретении автомобиля можно не заверять. Тем не менее некоторые граждане закрепляют свои права в юридической форме, дабы в дальнейшем не оказаться обманутыми.
Оспаривание действий (бездействия) нотариуса во внесудебном порядке
В случае обжалования действий (бездействий) нотариуса во внесудебном порядке, жалобу можно подавать в вышестоящий нотариальный орган, контролирующую деятельность нотариусов, осуществляющих частную практику, например: в Московскую городскую нотариальную палату, Московскую областную нотариальную палату.
Жалоба, как правило, должна содержать следующие данные:
- сведения о лице, обратившемся за нотариальным действием (фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, наименование, адрес юридического лица);
- сведения о нотариусе, чьи действия или бездействие подлежит обжалованию (фамилия, имя отчество, наименование нотариальной конторы);
- дата обращения и за каким нотариальным действием обратился податель жалобы;
- причины, по которым нотариус отказал в совершении нотариального действия и перечень документов, прилагаемых к заявлению.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЧАСТНОПРАКТИКУЮЩИХ НОТАРИУСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Е.С. Нечаева
ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь
Статья посвящена вопросу о дисциплинарной ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, отмечена ее специфика. Представлен краткий анализ судебной практики по обжалованию нотариусами решений Правлений нотариальных палат о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.
Ключевые слова:
дисциплинарная ответственность, частнопрактикующий нотариус, дисциплинарный проступок.
В юриспруденции не существует мелочей. В том смысле, что любое действие или бездействие, пусть это поставленная не в том месте подпись, неверная дата или ошибка в слове, влечет за собой серьезные последствия, чаще всего негативные. И в нотариальной деятельности этот аспект проявляется с особой очевидностью.
Огромное количество норм, содержащих правила нотариального делопроизводства[272], правила и порядок совершения нотариальных действий и другое, говорят нам о том, что нотариус при осуществлении своей деятельности должен быть внимателен, совершать все действия в соответствии с законом и не упускать ни одной детали. В противном случае он будет нести ответственность. Ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) содержит положения об ответственности нотариуса, где закреплено, что «нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»[273].
Вопрос относительно дисциплинарной ответственности имеет определенную специфику, а также в прошлом обладал сложностью в сфере реализации на практике. «Суды отказывались применять Профессиональный кодекс нотариусов РФ, устанавливавший основания и виды дисциплинарной ответственности, ссылаясь на то, что он не является нормативным правовым актом»[274]. Итак, в соответствии с действующим законодательством в российской правовой системе существуют нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Отметим, что количество частнопрактикующих нотариусов, значительно превышает нотариусов, работающих в государственных конторах. В связи с тем, что нотариусы, работающие в государственных конторах, осуществляют свою деятельность на условиях трудового договора, то к ним применяется весь спектр норм о дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством России. А деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, не урегулирована нормами ТК РФ, и поэтому в случае привлечения их к дисциплинарной ответственности необходимо применять Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее — Кодекс).
Кодекс принят собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ и утвержден Министерством Юстиции РФ. Более того, ст. 6.1 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает, что «кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего»[275]. Это придает Кодексу свойства нормативного акта, что исключает непринятие норм Кодекса при совершении частнопрактикующим нотариусом дисциплинарного проступка. Решение законодателя о придании Кодексу статуса нормативного акта является позитивным моментом и устраняет противоречия в практике.